बहु-आयामी गरीबी उन्मूलन हेतु रोडमैप UPSC NOTE

कोविड-19 के नियंत्रण में होने और रूस-यूक्रेन युद्ध के शांतिपूर्ण समाधान की उम्मीद के साथ अब भारत को अपनी भविष्य की विकास रणनीति की योजना तैयार करने में जुट जाना चाहिये। हमारा मुख्य लक्ष्य प्रति व्यक्ति औसत आय को अगले 25 वर्षों में लगभग छह गुना बढ़ाना होना चाहिये, जो वर्ष 2022-23 में लगभग 2,379 अमेरिकी डॉलर थी। इससे लोगों के जीवन स्तर में सुधार होगा और गरीबी कम होगी। इस क्रम में इस उद्देश्य को प्राप्त करने की दिशा में भारत के सामने आने वाली चुनौतियों की पहचान करना और उन्हें दूर करने के लिये आवश्यक कार्रवाई एक महत्त्वपूर्ण कार्य होगा।

भारत में गरीबी की गणना

भारत में, गरीबी का आकलन करने के लिए व्यापक रूप से इस्तेमाल की जाने वाली विधि आय या उपभोग स्तर की गणना पर आधारित है। यदि किसी परिवार की आय या खपत गरीबी रेखा नामक पूर्व निर्धारित न्यूनतम स्तर से नीचे आती है, तो इसे गरीबी रेखा (बीपीएल) से नीचे माना जाता है।

भारत में गरीबी रेखा की गणना सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (एमओएसपीआई) के तहत नीति आयोग द्वारा राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (एनएसएसओ) के डेटा का उपयोग करके की जाती है। पहले यह जिम्मेदारी योजना आयोग के पास थी।

गरीबी का मूल्यांकन करते समय आय और उपभोग दोनों स्तरों को ध्यान में रखा जाता है। हालाँकि, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि भारत में गरीबों की पहचान करने का प्राथमिक मानदंड आय स्तर के बजाय उपभोग व्यय है।

वैध मानदंड के रूप में उपभोग स्तर का उपयोग कई कारणों पर आधारित है। सबसे पहले, जो व्यक्ति नियमित वेतन आय अर्जित करते हैं, उनके पास आय के अतिरिक्त स्रोत भी हो सकते हैं, जिससे उनकी कुल आय का सटीक आकलन करना चुनौतीपूर्ण हो जाता है। दूसरे, स्व-रोज़गार वाले व्यक्ति या दिहाड़ी मजदूर अक्सर परिवर्तनशील आय का अनुभव करते हैं, जबकि उनका उपभोग पैटर्न अपेक्षाकृत स्थिर रहता है।

उपभोग के आधार पर गरीबी का अनुमान लगाने के लिए एक संदर्भ अवधि के दौरान सर्वेक्षणों के माध्यम से डेटा एकत्र किया जाता है। परिवार से उस विशिष्ट अवधि के दौरान उनके उपभोग के बारे में प्रश्न पूछे जाते हैं, जैसे कि पिछले 30 दिन, जिसमें उनके उपभोग पैटर्न का एक विश्लेषण प्रदान किया जाता है।

भारत में बहुआयामी गरीबी के पीछे के प्रमुख कारण

समावेशी आर्थिक विकास का अभाव  भारत ने हाल के दशकों में प्रभावशाली आर्थिक विकास हासिल किया है, लेकिन समाज के विभिन्न वर्गों के बीच इसका समान रूप से वितरण नहीं हो सका है।  गिनी गुणांकजो आय असमानता की माप करता है, वर्ष 1983 में 0.32 से बढ़कर वर्ष 2019 में 0.36 हो गया है।

इसके अलावा, भारत की वृद्धि काफी हद तक सेवा क्षेत्र द्वारा संचालित रही है, जो कार्यबल के केवल एक छोटे से हिस्से को ही रोज़गार प्रदान करती है।

बहुसंख्य आबादी अभी भी कृषि क्षेत्र पर निर्भर है, जिसकी उत्पादकता और आय निम्न है।

कृषि क्षेत्र का कमज़ोर प्रदर्शन और गरीबी कृषि, भारतीय आबादी के लगभग 50% के लिये आजीविका का मुख्य स्रोत है, लेकिन यह सकल घरेलू उत्पाद में केवल 17% का योगदान देती है। कृषि क्षेत्र कई चुनौतियों का सामना कर रहा है, जैसे खंडित एवं उप-विभाजित भूमि जोत, पूंजी की कमी, नई प्रौद्योगिकियों के बारे में अशिक्षा, खेती के पारंपरिक तरीकों का उपयोग, भंडारण के दौरान बर्बादी, जलवायु परिवर्तन और प्राकृतिक आपदाएँ।

भूमि सुधारों का कार्यान्वयन न होना भूमि, ग्रामीण निर्धनों के लिये एक महत्त्वपूर्ण संपत्ति होती है, लेकिन भारत में इसका वितरण अत्यधिक असमान है। वर्ष 2011 की जनगणना के अनुसार लगभग 5% ग्रामीण परिवारों के पास 32% भूमि थी, जबकि 56% ग्रामीण परिवारों के पास केवल 10% भूमि थी। भूमि सुधार (जैसे अधिशेष भूमि का पुनर्वितरण, पट्टेदारी/किरायेदारी में सुधार, भूमि जोत की सीमा/सीलिंग और महिलाओं एवं हाशिये पर स्थित समूहों के लिये भूमि अधिकार) अधिकांश राज्यों में प्रभावी ढंग से लागू नहीं किये गए हैं।

तीव्र जनसंख्या वृद्धि  समय के साथ भारत की जनसंख्या में लगातार वृद्धि हुई है। पिछले 45 वर्षों के दौरान इसमें प्रति वर्ष 2.2% की दर से वृद्धि हुई है, जिसका अर्थ है कि हर साल देश की आबादी में औसतन लगभग 17 मिलियन अतिरिक्त लोग जुड़ जाते हैं। इससे उपभोग वस्तुओं की मांग भी काफी बढ़ जाती है।

लेकिन इस मांग की पूर्ति कर सकने के लिये अवसरों और संसाधनों का पर्याप्त विस्तार नहीं हुआ है।

जनसंख्या वृद्धि पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधनों पर भी दबाव डालती है, जो पहले से ही कमी और अवनति की स्थिति में हैं।

बेरोज़गारी और अल्प-रोज़गार बेरोज़गारी भारत में गरीबी का एक अन्य कारण है। लगातार बढ़ती जनसंख्या के कारण रोज़गार की मांग रखने वाले लोगों की संख्या में वृद्धि हुई है। लेकिन इस मांग के अनुरूप रोज़गार के अवसरों का पर्याप्त विस्तार नहीं हुआ है।

सेंटर फॉर मॉनिटरिंग इंडियन इकोनॉमी के अनुसार, अप्रैल 2023 में भारत में बेरोज़गारी दर 8.11% थी। अप्रैल 2020 के बाद से यह भारत में सर्वोच्च बेरोज़गारी दर की स्थिति है।

इसके अलावा, बहुत से लोग जो नियोजित हैं वे अल्प-रोज़गार की स्थिति रखते हैं या निम्न-गुणवत्ता के ऐसे रोज़गार से संलग्न हैं जो पर्याप्त आय या सामाजिक सुरक्षा प्रदान नहीं करते हैं।

संगठित क्षेत्र में रोज़गार के अवसरों की धीमी वृद्धि  रोज़गार में भारत के संगठित क्षेत्र की हिस्सेदारी कुल रोजगार का केवल 10% है। अधिकांश कार्यबल असंगठित क्षेत्र में कार्यरत है, जहाँ कम वेतन, खराब कार्य करने की दशा, सामाजिक सुरक्षा का अभाव और आघातों के प्रति उच्च संवेदनशीलता की स्थिति पाई जाती है।

कौशल विसंगति, कठोर श्रम कानून, व्यवसाय करने की उच्च लागत और अवसंरचना की कमी जैसे विभिन्न कारणों से संगठित क्षेत्र असंगठित क्षेत्र से पर्याप्त श्रमिकों को शामिल करने में सक्षम नहीं है।

बुनियादी सेवाओं तक पहुँच का अभाव गरीबी केवल आय की कमी को इंगित नहीं करती, बल्कि शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, जल, स्वच्छता और बिजली जैसी बुनियादी सेवाओं तक पहुँच की कमी को भी प्रकट करती है। ये सेवाएँ मानव विकास और कल्याण के लिये आवश्यक हैं। लेकिन भारत में सामर्थ्य, उपलब्धता, गुणवत्ता और भेदभाव जैसे विभिन्न कारणों से बड़ी संख्या में लोगों की इन सेवाओं तक पहुँच नहीं है।

भारत की सफलता का महत्व

ध्यातव्य है कि गरीबी उन्मूलन में कुछ प्रगति का श्रेय वर्तमान सरकार द्वारा कार्यान्वित सामाजिक विकास योजनाओं को दिया जा सकता है। इस आलोचना के बावजूद कि तेजी से आर्थिक विस्तार से गरीबों को पर्याप्त लाभ नहीं हुआ है, रिपोर्ट में प्रस्तुत अनुमानों से संकेत मिलता है कि तेजी से विकास वास्तव में सबसे वंचित व्यक्तियों के जीवन पर सकारात्मक प्रभाव डाल रहा है।

हालाँकि महामारी ने गरीबी उन्मूलन की प्रगति में बाधा उत्पन्न की है, लेकिन अपर्याप्त डेटा के कारण निश्चित निष्कर्ष निकालना कठिन है। हालाँकि, भारत के लिए प्रत्यक्ष गरीबी की कमी में अपने प्रयासों को बनाए रखना महत्वपूर्ण है, भले ही वह आर्थिक विकास जारी रखे।

यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि गरीबी उन्मूलन के उद्देश्य से की गई पहल और कार्यक्रम मजबूत रहें और जरूरतमंद लोगों का समर्थन करना जारी रखें, क्योंकि अकेले आर्थिक विकास गरीब आबादी के सामने आने वाली चुनौतियों का समाधान करने के लिए पर्याप्त नहीं हो सकता है।

भारत के लिए चुनौतियाँ

पोषण का स्तर

हालाँकि गरीबी का स्तर बड़ा नहीं है, फिर भी भारत में अल्प-पोषण की व्यापकता चिंताजनक रूप से अधिक बनी हुई है। एनएफएचएस-3 और एनएफएचएस-4 की अवधि के साथ-साथ एनएफएचएस-4 और एनएफएचएस-5 सर्वेक्षणों के बीच पोषण स्तर में सुधार की दर में महत्वपूर्ण तेजी नहीं देखी गई है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि बहुआयामी गरीबी सूचकांक (एमपीआई) मुख्य रूप से पूर्व-कोविड स्थिति को दर्शाता है, यह देखते हुए कि एनएफएचएस-5 के लिए 71% साक्षात्कार महामारी से पहले आयोजित किए गए थे।

मौजूदा सुभेद्य आबादी पर ध्यान केंद्रित करना

भारत में मौजूदा सुभेद्य आबादी की जरूरतों को पूरा करने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए, क्योंकि अभी भी 230 मिलियन से अधिक व्यक्ति गरीबी में रह रहे हैं। एमडीआई रिपोर्ट बहुआयामी गरीबी के प्रति “असुरक्षित” के रूप में वर्गीकृत आबादी पर विचार करने के महत्व पर जोर देती है, जो उन लोगों को संदर्भित करता है जिन्हें आधिकारिक तौर पर गरीब के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है लेकिन भारित संकेतकों के 20-33.3 प्रतिशत में अभाव का अनुभव होता है। भारत में, लगभग 18.7% आबादी इस सुभेद्यता की श्रेणी में आती है, जो उनकी विशिष्ट चुनौतियों के समाधान के लिए लक्षित हस्तक्षेप की आवश्यकता पर प्रकाश डालती है।

भावी रणनीति

भारत वर्तमान में तीन महत्वपूर्ण और बढ़ती चुनौतियों का सामना कर रहा है: व्यापक बेरोजगारी, बढ़ती असमानताएं, और गरीबी की सघनता । यह ध्यान देने योग्य है कि संयुक्त राष्ट्र के आंकड़ों के अनुसार, लगभग 1.4286 बिलियन लोगों के साथ भारत दुनिया का सबसे अधिक आबादी वाला देश बनने के लिए चीन को पीछे छोड़ चुका है।

इन मुद्दों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए, भारत को ठोस नीतिगत समाधान की आवश्यकता है। उचित नीतियों और हस्तक्षेपों के बिना, भारत के पास जो जनसांख्यिकीय लाभांश है, जो एक बड़ी और युवा आबादी होने के संभावित आर्थिक लाभ को संदर्भित करता है, वह जनसांख्यिकीय बोझ या “जनसांख्यिकीय बम” में बदल सकता है। यह देश की जनसंख्या की क्षमता का दोहन करने और समावेशी विकास, संसाधनों का समान वितरण और गरीबी उन्मूलन सुनिश्चित करने के लिए अच्छी तरह से डिजाइन की गई नीतियों और रणनीतियों को लागू करने के महत्व को रेखांकित करता है।

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